工程总承包

　　包是指从事工程总承包的企业公司受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。总承包企业按约定对工程的质量、工期和造价等向业主负责，业主或业主聘请的专业项目管理公司作为其代表管理工程实施。

　　工程项目管理是指从事工程项目管理的企业受业主委托，按照合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。工程项目管理企业不直接与该工程项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工等企业签订合同，监督合同的履行。

　　投资公司是投资体制改革中，政府公共项目投资职能的载体，被赋予投资主体的地位，在委托的职责范围内行使权力，履行职责，不受其他单位的干预。

　　关于选择上述哪一类机构更适合代建工程，看法不同，争议也较大。由于代建工作的产生是近一二年政府投资体制改革的产物，代建工作尚无较多完整的案例可以总结。项目总承包单位和项目管理公司的特点是占有技术优势，具备很强的项目施工管理能力，但要作为项目法人仍然具有相当的难度，需要与业主相配合，才能实现项目目标。随着国家投资体制改革的进行，政府性投资公司的出现，笔者认为现阶段以资产经营公司为形式的项目管理公司作为代建机构更为可行，政府投资职能与投资管理职能的分离，政府性投资公司作为投资主体更容易确立项目法人地位，行使法人各项权利，利用社会中介机构、工程总包单位工程管理的技术强势，最终能较好的实现项目目标。这种方式也与现阶段社会主义市场经济体制相适应。随着工程管理市场的形成，体制的完善，开放竞争机制的确立，政府性投资公司也将与其他形式的工程管理机构一样，遵循市场规律生存发展。

　　三、关于代建制的运作模式

　　关于代建制的运作不同城市采取的模式各不相同，现阶段大部分采用项目法人加代建单位的形式，由建设单位即项目法人负责提出项目的建设规模、建设标准和使用功能、编制项目建议书、可行性研究报告、办理立项、规划等报批、初步设计及与项目相关的土地、环保、消防等的报批，参与项目设计、施工、监理、招标，负责做好资金筹措和财务管理的基础工作，组织编制工程竣工决算。代建单位负责：办理施工许可证、施工图审查和工程实施中有关手续，组织工程监理、施工和材料设备采购的招标工作，工程相关合同的洽谈和签订工作，对合同进行全过程管理，组织工程中间验收和交工验收并按照国家规定实行终身负责制，审核签证工程进度报表及进度拨款意见，按进度要求上报年度资金计划并按月上报工程进度和资金使用情况，编制工程决算并负责工程竣工和相关资料的整理。这种方式的优点是：建设单位和代建单位的分工比较明确，可操作性强;强化了建设单位的地位和作用，监督作用强。缺点是：对不具备工程项目组织管理的单位，前期工作有一定的难度;同时代建单位的作用有所淡化，没有完全发挥其代建功能。

　　另外一种形式是根据项目代建过程中各阶段的工作内容，将代建分为前期、实施两阶段，根据代建单位的优势，分别选择代建单位。这种方式的优点是：提高了项目管理的专业化水平，适用于大的工程项目;缺点是;工程的协调和衔接会有一定难度，责任分散对项目代建效果的评估不利。

　　综合上面两种方式的利弊，可根据城市建设的需要，由政府或出资人通过招标选择具有资格的代建单位，签署代建委托合同，在委托权限内，行使法人权力，对项目实施合同管理，从项目批复立项到保修期结束，进行全过程监督管理，并实行终身负责制。代建前期的工作重点应放在项目建议书、可行性研究上，为后续工作提供重要依据，在设计阶段充分统一使用单位意见，为后期项目顺利开展打下良好基础

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